《뉴욕 타임스》: ‘큰 거래 법안’에서, 트럼프가 대통령 권한을 이용하여 투표를 압도했습니다

The New York Times

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아무도이 법안을 정말 좋아하지는 않지만, 결국 통과 될 수도 있습니다.

원문 제목: 왜 아무도 사랑하지 않는 법안이 필연적인 느낌을 줄까

원문 작성자: 제스 비드굿(Jess Bidgood), 케이티 에드먼슨(Catie Edmondson), 뉴욕 타임스(New York Times)

원문 번역: 심조 TechFlow

트럼프는 그의 상징적인 국내 법안을 "하나 크고 아름다운 법안"으로 지칭했지만, 그 법안의 전진은 원만하지 않았다.

이 법안은 2017년 세금 인하 정책을 연장하고, 이러한 세금 인하 비용을 지불하기 위해 사회 안전망 자금을 줄이는 것을 목표로 한다. 하원에서는 거의 통과되지 못했으며, 상원에서는 크게 수정되었다. 최근 몇 일 동안 상원의 한 중요 인물이 법안의 여러 조항을 거부했는데, 이 인물은 입법자들이 예산법 규칙을 따르도록 보장하는 역할을 하며, 그로 인해 상원 의원들은 일부 내용을 다시 추가해야 했다.

게다가, 제 동료인 칼 헐스(Carl Hulse)와 케이티 에드먼슨이 오늘 쓴 것처럼, 이 법안을 정말로 좋아하는 사람은 없다.

하지만 이는 트럼프 행정부의 워싱턴이다. 여기서는 법안의 구체적인 내용을 알거나 그에 대해 열정을 가지지 않는다는 이러한 "사소한 문제"가 상원 공화당 의원들이 그것을 지지하는 투표를 막는 데 충분하지 않을 수 있다 — 심지어 이번 주말에 투표를 마칠 수도 있다.

저는 카티에게 이 법안의 복잡한 여정에 대해 상의했는데, 왜 이것이 정책 "잡탕"이 되었는지, 왜 많은 공화당 의원들이 불안해 하는지, 그리고 이러한 문제가 이 법이 법이 될 가망이 크게 좌우하지 않을 수 있다는 것에 대해 물었습니다.

공화당은 예산법 규칙 위반으로 보이는 부분을 해결하기 위해 상원 회의를 촉구하고 있습니다. 트럼프 행정부 1기부터 의회 문제를 보도해 온 당신은 많은 입법 "제작" 과정을 목격해 왔습니다. 이러한 혼돈은 정상적인가요?

어느 정도로, 이것은 실제로 입법 과정에서 흔한 현상이며, 과거 양당이 비슷한 도전을 겪었습니다. 예를 들어, 민주당이 바이든 대통령의 "인플레이션 감소법"과 코로나19 경제 자극 패키지를 예산 중재 프로세스를 통해 통과하려고 할 때 의원들이 연방 최저임금을 인상하는 등의 중요 조항을 거부했습니다.

그러나 다른 한편으로, 내가 생각하기에, 이러한 왕복 행진은 이미 이 법안이 "정책 잡탕"으로 변해버렸다는 사실을 반영하고 있으며, 그 중 일부 내용은 예산과 거의 관련이 없다. 이 법안에는 세금 인하, 메디케이드 및 영양 보조금 감축뿐만 아니라 각 주의 인공지능 규제 금지, 일부 총기 법규 완화 및 공공 땅 매각 조항도 포함되어 있다.

트럼프가 어떤 역할을 하고 있습니까? 그의 행동 또는 무행동이 혼돈을 부채질하고 있습니까?

어제, 트럼프 대통령은 백악관에서 이 법안을 지지하려 애쓰고 있었지만, 현재로서는 우리가 그가 선거운동에 집중하고 있지 않다는 것을 아직 못 보았습니다. 국회언덕의 "게임 플랜"은 보통 핵심 투표의 마지막 순간에 그가 나타나서, 마지막 반대자들을 설득하기 위해 행동하는 것입니다.

동시에, 여기에서 반복되는 동적이 일어나고 있습니다: 이 법안에 대한 유보적인 입장을 취하는 입법자들은 대통령에게 전화를 걸어서 자신들의 입장을 지지해 달라고 희망합니다. 트럼프 대통령은 일반적으로 그들에게 자신이 그들의 견해를 지지한다고 말합니다. 이러한 상황은 입법자들이 그가 정말 원하는 것을 더 어렵게 이해하게 만듭니다. 왜냐하면 그의 입장이 이러한 대화에 따라 변할 수 있기 때문입니다.

현재 이러한 상황이 특히 의료 보조금 (Medicaid)에 관한 문제에서 드러나고 있습니다. 일부 상원의원들은 상원의 계획이 의료 보조금을 너무 많이 삭감한다고 생각합니다. 이에는 미주리 주 상원의원 조쉬 할리(Josh Hawley)도 포함되어 있으며, 그는 다른 몇몇 상원의원들과 함께 이 우려를 대통령에게 제기했습니다. 할리는 돌아와서, 트럼프가 그들에게 미원의 계획을 더 선호한다고 말했다. 왜냐하면 그 계획이 더 많은 의료 보조 프로젝트를 보존하기 때문입니다.

의료 보조금에 관한 논쟁은 공화당 내부에서 이 법안 주위에 벌어진 여러 전투 중 하나입니다. 어떤 다른 분쟁 사안들이 드러나고 있습니까?

의료 보조금 문제는 연방 지출 감축 범위에 관한 더 넓은 논의의 한 부분입니다. 이 과정 초기에, 하원과 상원의 일부 재정 보수주의자들은 적자를 증가시키는 어떤 입법을도 지지하지 않겠다고 말했으며, 따라서 세율 인하로 인한 수입 손실을 보충하기 위해 새로운 지출 감축을 통해 해결하려 했습니다. 그러나 이러한 상황은 하원이나 상원에서 발생하지 않았습니다. 두 의회의 계획은 모두 수조 달러의 적자를 발생시킬 것입니다. 이는 분명히 이러한 재정 보수주의자들이 국회와 백악관에 있을 때 취해지는 정책 경로가 아니기를 희망하는 것과 반대됩니다.

이 법안을 정말로 좋아하는 사람이 있습니까?

공화당은 모든 사람의 세금 부담이 증가할 것을 방지하기 위해 이 법안을 통과해야 한다고 생각합니다. 이 법안에는 팁과 초과 근무에 대한 새로운 세금 감면도 포함되어 있으며, 이것은 트럼프가 선거 기간 동안 약속했던 것입니다. 그러나 이 외에는, 그들은 주로 현행 상태를 유지하고 있는 것입니다 — 즉, 2017년에 시작된 세율 인하 정책을 지속하고 있으면서도 일부 매우 인기 있는 사회 복지 프로젝트를 대대적으로 삭감하고 있습니다.

만약 당신이 중립적인 정치적 입장을 취하는 주나 선거구에서 재선에 도전하고 있으면, 민주당이 의료 보조금(Medicaid)과 식량 지원 프로그램을 삭감하는 이 법안을 격렬히 비난할 것을 알고 있을 것입니다. 많은 공화당 의원들은 이미 이에 대한 걱정을 표명하는 투표장에서 들었습니다.

그렇다면, 우리가 이야기한 이 내용들 - 공화당이 이 법안을 좋아하지 않는 다양한 이유 및 이 법안의 완전성을 유지하는 것이 어려운 도전 - 이것이 실제로 법안의 통과 가능성을 현실적으로 위협할까요?

내 생각에는 그렇지 않을 것입니다. 비록 그들의 일정을 더 복잡하게 만들 수는 있지만, 최종적으로 이 법안이 피할 수 없는 것처럼 보입니다. 하원이 버전을 통과한 이후로 이 법안은 이미 불가피한 것으로 보입니다.

그들은 중대한 정치적 위험을 수반하면서도 사람들이 좋아하지 않는 법안을 통과할 수 있을 것입니다. 왜냐하면?

이것은 정치적 위험을 수반할 수 있는 투표지만, 어떤 큰 정치적 이념을 섬기기 위함이 아니라는 것이 이것이 지난번 우리가 보아 온 양당이 어려운 투표들과는 다른 부분입니다. 하지만 이것은 트럼프가 요구한 것입니다.

내 생각에, 공화당 내에서 널리 느끼는 바는 그들이 중간 선거에서 하원 다수 목선을 상실할 수 있다는 것입니다 - 역사적 추세를 고려하면 그러한 가능성이 매우 높습니다 - 이는 그들이 중대한 입법을 통과할 시간이 제한적이라는 것을 의미합니다. 그리고, 그들은 실제로 이념적 긴급함을 느끼고 있으며, 2017년 세금 인하 정책을 지속해야 한다는 압박을 받고 있습니다. 이러한 모든 요인들, 그리고 무엇보다도 이 법안이 본질적으로 대통령의 의제에 대한 간단한 찬성 또는 반대 투표인 점이, 이 법안이 완전히 실패할 가능성을 거의 없게 만듭니다.

"크고 아름다운" 법안이 정확히 얼마나 많은 돈이 드는가? 이는 여러분이 어떻게 계산하는가 - 그리고 출발점이 어디냐에 따라 달라집니다. 저는 세무 정책을 보도하는 동료인 앤드류 두에른(Andrew Duehren)에게 이 질문을 해본 적이 있는데, 그는 이러한 주제를 연구하는 것이 주관적으로 매우 흥미로웠다고 맹세하며 설명해 주었습니다. 그는 공화당이 수반하려는 예산 '기교'를 설명해 주었습니다.

어떤 예산이든 미래에 대한 가정이 필요합니다. 예를 들어, 다음 달에 내가 얼마나 음식에 돈을 쓸 것인가? 제가 직장에서 승진 받을까요? 이러한 질문에 대한 대답은 여행을 갈 수 있을 것인가 등과 같은 다른 질문에 답할 수 있습니다.

워싱턴은 이와 유사한 방식으로 작동하지만 규모가 훨씬 큽니다. 오랫동안 공화당과 민주당은 어떤 추가 정책 변화도 없는 미래 국가 예산에 대한 일련의 가정에 합의했습니다. 그들은 이를 기존의 정책을 감당할 수 있는지 결정하는 기준으로 사용하여 세금 인하와 같은 정책이 가능한지 여부를 결정했습니다.

상원 공화당원들은 워싱턴이 미래에 대한 이러한 가정을 바꾸길 원합니다. 수십 년간 임시적 세금 인하 정책은 특수 지출로 여겨졌으며 일반적으로 장기간에 걸쳐 이러한 세금 인하 정책이 만료되고 세수가 원래 수준으로 회복되며 정부 수입이 증가할 것으로 가정되었습니다.

하지만 상원 공화당은 이러한 가정이 잘못되었다고 믿습니다. 그들은 2017년에 통과된 임시 세금 인하 정책을 장기 예산 가정에 포함하려고 주장하고 있습니다. 이러한 세금 인하 정책을 이 방식으로 재정의한다면 이러한 정책을 지속하는 것(그들이 이 법안을 통해 하고자 하는 대로)은 추가 지출로 보이지 않을 것입니다.

이것은 마치 당신이 처음에는 고급 차량을 렌트하는 것이 임시적인 특별 비용일 뿐이라고 생각했지만, 계약기간이 만료되면 더 싼 옵션을 선택하지 않고 자신에게 말하는 것과 같습니다: 나는 항상 더 높은 차 비용을 지불할 계획이었으므로 완전히 다시 고급 차량을 렌트할 수 있습니다.

Haiyun Jiang / The New York Times

도착과 출발

The New York Times의 최신 사진기자 해윈 장(Haiyun Jiang)은 권력 이야기를 전하는 사진에 열정을 가지고 있습니다. 이번 주에 그녀는 트럼프 대통령과 함께 헤이그로 여행하면서 이러한 순간을 포착했습니다.

화요일 밤, 해윈은 다른 사진기자들과 함께 트럼프 대통령이 하위스 텐 보스에 도착하는 것을 기다렸습니다. 이곳은 네덜란드 왕실 궁전이며, 트럼프 대통령은 네덜란드 국왕 부부와 면담하고 밤을 보낼 예정입니다. 이런 엄숙하고 화려하며 왕실과 관련된 행사는 바로 트럼프가 열광하는 장면입니다.

트럼프가 방탄된 고급 차량으로 도착하자, 해윈은 대통령의 권위를 보여줄 수 있는 최고의 기회를 보았습니다.

“저는 그의 모습을 차창 안으로 포함시키려고 했습니다. 왜냐하면 보안관이 그를 위해 문을 열 것이라고 알고 있었기 때문에 그것이 권력을 포착하는 한 방식이라고 생각했기 때문입니다,” 해윈은 말했습니다.

이후, 그녀는 또 다른 기회를 잡았습니다. 해윈과 다른 사진기자들이 급히 그 장면을 떠날 때, 그녀는 권력을 상징하는 장식을 청소하기 시작한 궁전 경비병에 주목했습니다.