트럼프, 윤리 조항에 대해 유연한 입장 표명…《CLARITY Act》, 상원 통과를 위한 기회의 창을 향해 돌진

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8월 휴회 전 마지막 구간, 《CLARITY Act》의 통과 확률이 상승했으나 여전히 절반을 넘지 못했다.

원문 제목: 《트럼프, 윤리 조항 완화…'CLARITY Act' 상원 통과 창구 열리나》
원문 저자: Sanqing, Foresight News

7월 21일, 암호화폐 기자 엘리너 테렛(Eleanor Terrett)이 소식통을 인용해 보도한 바에 따르면, 미국 대통령 트럼프가 《CLARITY Act》(디지털 자산 시장 구조 법안)에 윤리 조항을 포함하는 데 동의했으며, 백악관이 《CLARITY Act》의 윤리 방안에 대해 합의를 이루면서 수개월간 지속된 암호화폐 규제 입법의 마지막 주요 장애물을 제거했습니다. 법안 초안은 이르면 같은 날 공개될 예정이지만, 다소 지연될 가능성도 있습니다. 해당 소식이 전해진 시점까지 민주당 측은 구체적인 초안을 확인하지 못했습니다.

소식 발표 후, Polymarket에서 '《CLARITY Act》가 2026년까지 법으로 서명될 것인가'에 대한 확률이 43%로 반등했습니다. 연구 기관 Galaxy Research는 이전에 해당 법안이 2026년 내 통과될 확률을 대략 반반으로 평가한 바 있습니다.

앞서 7월 16일, 트럼프는 공화당 상원의원 버니 모레노(Bernie Moreno), 신시아 루미스(Cynthia Lummis) 및 백악관 암호화폐 고문 패트릭 위트(Patrick Witt)와 회동했을 당시 즉시 합의에 이르지 못했지만, 이후 월요일 저녁 대통령 본인이 최종 결정을 내렸습니다. 해당 조항은 대통령, 부통령, 국회의원 등 연방 공무원이 임기 중 디지털 자산으로부터 이익을 얻는 것을 제한하는 것을 목표로 하며, 핵심 논란은 줄곧 트럼프 가문의 Meme 토큰과 World Liberty Financial을 둘러싸고 있었습니다. 지난달 공개된 재무 문서에 따르면, 트럼프의 암호화폐 수익은 약 14억 달러에 달해 한때 협상을 교착 상태로 몰아넣었습니다.

8월 휴회 전 마지막 구간

《CLARITY Act》가 최종적으로 법으로 제정될 경우, 연방 차원에서 처음으로 디지털 자산 산업에 대한 포괄적인 규제가 이루어지며, SEC와 CFTC의 관할 구분이 명확해집니다.

미국 하원은 앞서 2025년에 294표 대 134표의 초당파적 다수결로 법안을 통과시켰으며, 상원 은행위원회는 올해 5월 14일에 15표 대 9표로 통과시켰습니다. 현재 전체 표결을 앞둔 최종 협상 단계에 머물러 있습니다.

법안 초안은 향후 며칠 내 공개될 예정이며, 이후 상원 전체 표결에 회부됩니다. 창구는 8월 첫째 주 휴회 전까지만 열려 있습니다(상원은 8월 7일부터 휴회에 들어가 9월 14일까지 재개되지 않음). 통과될 경우 하원으로 다시 돌아가 재심 및 초안 병합 등의 절차를 거친 후, 최종적으로 대통령의 서명을 받게 됩니다.

7월 중순, 상원의 표결 상황이 한때 긴박해졌습니다. 사우스캐롤라이나주 공화당 상원의원 린지 그레이엄이 우크라이나 방문을 마치고 돌아온 후, 7월 11일 밤 갑작스러운 대동맥 박리로 사망했습니다. 향년 71세였으며, 이로 인해 공화당의 상원 의석은 53석에서 52석으로 줄었습니다.

AP통신에 따르면, 주지사 헨리 맥매스터는 이틀 후 그레이엄의 여동생 달린 그레이엄 노르돈을 후임으로 임명했으며, 그녀는 7월 14일 취임 선서를 마치고 의석을 다시 채웠습니다.

그러나 공화당 상원의원 미치 매코널은 6월 14일 입원 이후 계속해서 표결에 불참하고 있습니다. 7월 12일 기준으로도 그는 아직 상원 복귀 준비가 되지 않았다고 밝혔으며, 이후 복귀 여부에 대한 추가 소식은 없습니다.

상원 제22호 규칙의 토론 종결 절차에 따르면, 미치 매코널이 그때까지도 불참할 경우, 법안은 공화당의 실제 출석 표수 외에 최소 8표의 민주당 표를 추가로 확보해야 통과할 수 있습니다.

트럼프는 이전에 Truth Social에 글을 올려 상원이 신속히 《CLARITY Act》를 통과시킬 것을 촉구했습니다. 그는 이를 고(故) 린지 그레이엄 상원의원을 기리기 위한 것이라고 밝히며, 이는 중국이 디지털 금융 및 인공지능 분야에서 주도권을 잡는 것을 막는 데도 중요하다고 강조했습니다.

백악관 차원의 인사 변동에서도 추진의 긴박함을 엿볼 수 있습니다. 암호화폐 고문 패트릭 위트는 원래 이번 주에 조지아주 육군 방위군의 강제 훈련으로 인해 자리를 떠날 예정이었으나, 훈련이 연기되면서 입법 추진을 위해 계속 잔류하게 되었습니다. 그의 부관 해리 정은 2주 후 사임한다고 발표했습니다.

‘한 줄짜리 선’인가, ‘방 안의 코끼리’인가?

업계 로비 측의 입장은 매우 직접적입니다. Blockchain Association의 CEO이자 전 CFTC 위원인 서머 머싱어는 7월 16일 워싱턴 D.C.에서 열린 Injective Summit에서 법안의 핵심 조항이 ‘매우 가까워졌으며, 소수의 세부 사항만 남았다’고 밝혔습니다. 또한 윤리 문제를 ‘방 안의 코끼리’라고 지칭하며, 현재 가장 큰 장애물이라고 강조했습니다.

그녀는 의회를 향해 이렇게 외쳤습니다. “여러분이 윤리 조항에 대해 어떤 결정을 내리든, 그것은 우리가 신경 쓸 일이 아닙니다. 그것은 정치이고, 의회이며, 선출직 공무원의 문제입니다. 하지만 그것이 법안의 다른 부분을 위해 우리가 기울인 모든 노력을 망치게 하지 말아 주십시오.”

Coinbase 부회장이자 전 SEC 관계자인 Ryan VanGrack은 7월 중순 CNBC에서 더 직설적으로 말했습니다: "《CLARITY Act》는 이미 골라인에 도달했으며, 통과 기류가 명백합니다." 상원 다수당 원내대표 John Thune은 더 신중한 판단을 내렸습니다: "합의에 도달할 경로는 분명히 존재하지만, 시간이 얼마 남지 않았습니다."

이 몇 마디는 사실 같은 의미를 말하고 있습니다: 윤리 조항을 어떻게 작성하든 상관없지만, 다른 부분에 지장을 주지 않으면 됩니다.

비판의 목소리는 주로 민주당 측에서 나왔으며, 윤리 조항 자체가 충분하지 않다는 점을 직접적으로 지적했습니다. 상원의원 Chris Murphy는 7월 14일 Facebook에 글을 올려 《CLARITY Act》가 "암호화폐 업계가 지지하는 법안으로, 은행 시스템과 더 넓은 경제에 대한 영향력을 확대하려는 것"이라고 비판하며, "법안에는 대통령과 그 가족이 임기 중에 암호화폐를 발행할 수 없도록 하는 조항이 반드시 포함되어야 하며, 밈 토큰이든 스테이블코인이든... 윤리 조항은 대통령과 직계 가족을 반드시 포함해야 한다"고 명확히 요구했습니다.

상원의원 Warren, Jack Reed, Chris Van Hollen 등도 7월 중순 공동 성명을 통해 "현재 버전의 《CLARITY Act》를 지지할 수 없다"고 밝혔으며, 그 이유로 더 강력한 소비자 보호, 더 엄격한 이해 충돌 및 윤리 규칙, 암호화폐 사기 및 시장 조작에 대한 더 많은 보호 장치가 필요하다는 점을 들었습니다. 상원의원 Mark Warner는 직설적으로 말했습니다: "진전에 대해 매우 비관적입니다."

고래, ETF 및 암호화폐 재무 동향

온체인 고래: CryptoQuant의 7월 20일 데이터에 따르면, 1,000~10,000 BTC를 보유한 주소는 60일 동안 순매수 약 6.67만 BTC를 기록했으며, 이는 2월 중순 이후 가장 강력한 매수세입니다. 같은 기간 100~1,000 BTC를 보유한 중간 규모 주소는 약 7.78만 BTC를 매도했습니다. Bitfinex 분석가가 CoinDesk에 제공한 데이터에 따르면, 7월 초 2주 동안 고래 주소는 총 27만 BTC 이상을 추가 매수했으며, 이는 약 167억 달러에 해당합니다.

현물 ETF: SoSoValue의 주간 데이터에 따르면, 미국 비트코인 현물 ETF는 5월 15일 주부터 8주 연속 순유출을 기록했으며, 그중 6월 26일 주에 가장 큰 유출을 보여 17.9억 달러에 달했습니다. 7월 10일 주에야 순유입으로 전환되어 1.97억 달러를 기록했으며, 7월 17일 주에는 다시 7,567만 달러의 순유입을 기록했습니다.

이더리움 현물 ETF의 흐름도 거의 동기화되어 있습니다: 5월 15일부터 7월 2일까지 8주 연속 순유출을 기록했으며, 7월 10일과 17일에는 각각 8442만 달러와 1억 500만 달러의 순유입으로 전환되었습니다.

암호화폐 재무부: Strategy의 보유량은 약 84.4만 BTC로 유지되며, 2주 연속 비트코인을 매수하지 않았습니다. 7월 중순 증자를 통해 2억 6350만 달러의 현금을 조달했지만, 즉시 포지션을 늘리지 않고 우선주 배당금과 이자에 대한 완충 장치로 활용했습니다. 일본 상장사 Metaplanet은 2분기에 2823 BTC를 추가 매수하여 총 보유량을 4.3만 BTC로 늘리며 글로벌 상장사 중 3위를 기록했습니다. 그 자회사는 7월 21일에 약 5950만 달러 규모의 전환사채 자금 조달을 추가로 체결하여 계속 매수할 계획입니다.

BitMine은 지난주 7430 ETH를 추가 매수하여 총 보유량이 577만 7468 ETH에 달하며, 이는 ETH 총 공급량의 약 4.8%를 차지합니다. 이 중 85%가 스테이킹되어 있으며, 연간 스테이킹 수익은 약 2억 4700만 달러입니다. 같은 기간 회사는 평균 15.62달러에 약 550만 주의 보통주를 자사주 매입했으며, Tom Lee는 이로 인해 매수 속도가 둔화되었다고 밝혔지만, 2025년 6월 30일 준비 전략을 시작한 이후로 주간 매수가 중단된 적은 없습니다.

Arthur Hayes: Yujing 모니터링에 따르면, BitMEX 공동 창업자 Arthur Hayes는 7월 15일에 250만 USDC를 사용해 1293 ETH를 1933달러에 추격 매수했습니다. 7월 20일에는 FalconX와 Cumberland OTC를 통해 250만 USDC 상당의 ETH를 1876달러에 매수했습니다. 두 건을 합쳐 총 500만 USDC를 사용해 2625.7 ETH를 매수했으며, 평균 단가는 1904달러입니다. Hayes는 이전 게시물에서 AI 섹터가 시장 유동성을 흡수하여 BTC가 단기적으로 압박을 받고 있지만, 유동성이 회복되면 암호화폐 시장은 여전히 반등 여지가 있다고 밝혔습니다.